Σαφείς, ενιαίους και διαφανείς κανόνες για τις νέες τουριστικές επενδύσεις παρουσίασαν χθες οι υπουργοί Σταύρο Παπασταύρου και Όλγα Κεφαλογιάννη, μέσω του προτεινόμενου Ειδικού Χωροταξικού Πλαισίου για τον Τουρισμό.
Το νέο Πλαίσιο στοχεύει στον καθορισμό στρατηγικών κατευθύνσεων και μεσο-μακροπρόθεσμων στόχων σε εθνικό επίπεδο για τη χωρική διάρθρωση του τουριστικού τομέα, με όρους οικονομικής, περιβαλλοντικής και κοινωνικής βιωσιμότητας. Βασικός στόχος είναι η οργανωμένη και πιο βιώσιμη τουριστική ανάπτυξη, παράλληλα με την προστασία του φυσικού περιβάλλοντος, των τοπικών κοινωνιών και του ιδιαίτερου χαρακτήρα κάθε περιοχής.
Κατηγοριοποίηση περιοχών
Με την προτεινόμενη Κοινή Υπουργική Απόφαση η χώρα χωρίζεται σε πέντε ζώνες Α–Ε, ενώ τα νησιά κατατάσσονται σε τρεις ομάδες Ι–ΙΙΙ. Στην πράξη αυτό καθορίζει τους όρους ανάπτυξης του τουρισμού σε κάθε περιοχή, καθορίζοντας ποια είδη επενδύσεων επιτρέπονται, τα ελάχιστα όρια αρτιότητας για νέα ξενοδοχεία και τη μέγιστη δυναμικότητα σε κλίνες.
Στην πρώτη ζώνη, που περιλαμβάνει περιοχές με πολύ υψηλή τουριστική ανάπτυξη, δίνεται προτεραιότητα στην αναβάθμιση και τον εκσυγχρονισμό υφιστάμενων καταλυμάτων, ενώ για τη δημιουργία νέων τουριστικών μονάδων τίθενται αυστηρότεροι όροι. Για παράδειγμα, για νέα ξενοδοχεία εκτός σχεδίου απαιτούνται τουλάχιστον 16 στρέμματα, και στα νησιά της συγκεκριμένης κατηγορίας προβλέπεται ανώτατο όριο έως 100 κλίνες για νέα καταλύματα.
Προτεραιότητα στην αναβάθμιση
Ταυτόχρονα, το Πλαίσιο προβλέπει ότι ορισμένα επενδυτικά σχέδια εξαιρούνται από τους νέους περιορισμούς. Η απαραίτητη προϋπόθεση για την εξαίρεση είναι να έχουν ολοκληρώσει συγκεκριμένες διαδικασίες έως την ημερομηνία δημοσίευσης της ΚΥΑ, δηλαδή έως χθες.
Συγκεκριμένα, οι διατάξεις του Πλαισίου δεν εφαρμόζονται στις διαδικασίες αδειοδότησης που βρίσκονται σε εξέλιξη, εφόσον έχει υποβληθεί αρμοδίως, ανάλογα με το είδος της τουριστικής εγκατάστασης:
α) Πλήρης φάκελος Μελέτης Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων (ΜΠΕ) ή Στρατηγικής Μελέτης Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων (Σ.Μ.Π.Ε.) για την έκδοση Απόφασης Έγκρισης Περιβαλλοντικών Όρων (ΑΕΠΟ).
β) Απόφαση υπαγωγής σε Πρότυπες Περιβαλλοντικές Δεσμεύσεις (ΠΠΔ).
γ) Πλήρης φάκελος Προέγκρισης Δόμησης.
δ) Εισήγηση έγκρισης περιβαλλοντικών όρων της ΔΙΠΑ/ΥΠΕΝ στο πλαίσιο ελέγχου ΣΜΠΕ που αφορά σε Οργανωμένο Υποδοχέα Τουριστικών Δραστηριοτήτων (ΟΥΤΔ).
Προϋποθέσεις εξαίρεσης
Επισημαίνεται ότι ρυθμίσεις που προκύπτουν από εργαλεία πολεοδομικού σχεδιασμού Α΄ επίπεδου ή ειδικά διατάγματα που θεσπίζουν αυστηρότερους όρους και περιορισμούς δόμησης ή χρήσεων υπερισχύουν των διατάξεων του νέου Πλαισίου.
Επιπλέον, οι διατάξεις του Πλαισίου δεν εφαρμόζονται σε έργα και δραστηριότητες εντός εγκεκριμένων ΟΥΤΔ, Σύνθετων Τουριστικών Καταλυμάτων (ΣΤΚ) και Ειδικών Πολεοδομικών Σχεδίων (ΕΠΣ) που δεν εκπονούνται σε επίπεδο Δήμου ή Δημοτικής Ενότητας, καθώς και σε Σχέδια Ολοκληρωμένης Ανάπτυξης και σε σχέδια του άρθρου 8 παρ. 7 του ν. 4447/2016. Τονίζεται ότι μέχρι την αναθεώρηση ή τροποποίηση των Περιφερειακών Χωροταξικών Πλαισίων, οι κατευθύνσεις του νέου Ειδικού Χωροταξικού υπερισχύουν πιθανών αντίθετων διατάξεων των Περιφερειακών.
Διάρκεια και υπόβαθρο
Η προτεινόμενη ΚΥΑ, η οποία τέθηκε σε δημόσια διαβούλευση μέχρι την 25 Μαϊου, ορίζει ως χρονικό διάστημα ισχύος των εγκεκριμένων όρων, περιορισμών και κατευθύνσεων για την προστασία και διαχείριση του περιβάλλοντος τα 15 έτη.
Όπως τόνισαν οι δύο υπουργοί, το νέο Πλαίσιο έρχεται να καλύψει ένα μεγάλο κενό: το προηγούμενο Ειδικό Χωροταξικό για τον Τουρισμό, που είχε θεσπιστεί το 2009, ακυρώθηκε από το Συμβούλιο της Επικρατείας για τυπικούς λόγους, με αποτέλεσμα η χώρα να παραμείνει για πολλά χρόνια χωρίς ένα επικαιροποιημένο στρατηγικό εργαλείο για τη χωρική οργάνωση της τουριστικής ανάπτυξης.
